一、我国建材工业的现状及发展趋势

（一）我国建材工业的基本情况
     建筑材料工业是我国重要的基础原材料工业，包括建筑材料、非金属矿及其制品、无机非金属新材料三大部分。 建国50年来，尤其是改革开放以来，我国建材工业已经发展成为门类比较齐全，品种基本配套，面向国际国内两个市场，独立完整的工业体系。目前，建材工业共有80余类，1400多个品种和规格的产品，从业人员1034万人，工业企业11万个（销售收入在100万元以上的），其中大中型企业1300多家，有26家大型建材企业列入国家520家重点企业。水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷以及石墨、滑石等部分非金属矿产量已连续多年居世界第一。

（二）我国建材工业与世界先进水平差距
     改革开放以来，建材工业取得了长足的发展，不仅产量大幅度上升，而且建设了一批具有世界先进水平的骨干企业。但是，与世界发达国家相比，我国建材工业总体水平还比较落后，突出表现为“一高五低”：
   “一高”是能源消耗高。例如，日本水泥熟料单位能耗2888kj/kg.k，而我国高达3555kj/kg.k。
   “五低”：一是劳动生产率低。例如，日本水泥企业脸员劳动生率为13681吨/人·年。二是生产集中度低。全行业大型企业集团的数量少，平均规模小，以水泥为例，世界排名前10名水泥公司年产量均在2000万吨以上，瑞士的霍德班克公司的水泥产量高达8300万吨，而我国目前最大的海螺、渤海水泥集团生产规模仅在500万～600万吨左右；再如，意大利建筑陶瓷企业的平均规模在500万平方米，而我国建筑陶瓷行业中的企业平均生产规模只有53万平方米。三是科技含量低。众多中小企业技术装备落后，产品质量档次低。四是市场应变能力低，大多数建材企业经营机制和管理体制与市场经济很不适应。五是经济效益代氏，1999年全行业的销售利润只有1%。
    此外，在建材产品出口方面，主要以资源型产品、中低档产品为主。虽出口数量不小，但卖不出好价钱。以石墨为例，由于产品深加工程度的差异，1998年我国出口到日本的石墨不足290美元/吨（日本到岸价），价格相差悬殊。
   在产品标准方面，目前我国建材产品标准还未与国际标准全面接轨，特别是在技术标准、产品检验评定、质量和环境管理体系等方面还有相当差距，这是影响我国建材产品扩大在国际市场上占有率的一个重要因素。
    在技术装备方面，一些产业的机械化生产程度与发达国家相差甚远，如非金属矿采选，发达国家已100%地实现了机械化生产，而我国机械化生产的比例还不到20%，不少企业仍处于人工采选状态。
    在先进技术应用上，与发达国家也存在不小差距。以玻璃纤维为例，发达国家玻纤池窑拉丝所占比重已超过95%，而我国还不足20%。

（三）我国建材工业未来的发展趋势
    未来传统建筑材料的国内需求仍将保持适当的增长，但增长的速度会逐渐放慢，新型建筑材料、无机非金属新材料和非金属矿三个产业的主导产品，无论是产品品种还是数量的增长，成为建材工业新的经济增长点。
    产业结构的调整将是传统产业改造和提高的长期任务，适应市场需求结构的变化，追求产品质量的提高和改善将是建材工业发展要解决的最重要的问题。特别是水泥工业结构的调整和墙体材料工业结构的调整将是产业结构调整的重点。
    平板玻璃和建筑卫生陶瓷工业技术装备水平将进一步提高，产品质量逐步接近国际先进水平，有可能在建材工业中率先基本实现现代化，具有积极参与国际市场竞争的实力。
    积极扩大建材产品出口，力争成为建材产品的出口贸易大国，将对建材工业发展起到十分重要的作用。在生产能力和水平上，我国将逐渐具备这样的能力，从未来发展趋势看，我国建材工业具有较好的发展前景。

我国建材工业与世界先进水平的差距

二、加入WTO对我国建材工业的影响分析

（一）国内建材市场具有较强的抗冲击能力

1.承诺关税减让对大多数建材产品的影响不大
    根据现已达成的关于中国加入WTO的有关协议，在我国与盖谈判的承诺关税减让的商品目录中，减让幅度较大的建材产品主要是：汽车用钢化玻璃（包括后视镜），建筑釉面砖、卫生陶瓷、玻纤毡和水泥装备等到2004年还将有大幅度下调。对建材工业的主要产品，如水泥、平板玻璃不骨影响或影响甚千周。取消配额许可证和特定招标等非关税措施管理的产品，只有石棉和水泥技术装备。

2.建材产品进口数额较小，我国国内市场对国外进口产品的依存度不大
   据统计，近10年来，我国建材产品进口金额仅占国内建材工业总产值的35左右，随着一批外商直接投资的建材企业建成投产，原国内市场需求量较大的优质高档产品，如高档卫生陶瓷、玻璃深加工产品及建材专用仪器仪表等中外合资企业的产品不仅已基本能替代进口，而且也开始入国际市场。建筑卫生陶瓷和平板玻璃已扭转了过去进口大于出口的局面。

3.我国建材工业已掌握一批达到国际先进水平的生产技术，具有一定的市场竞争能力
    几年来，通过引进消化吸收和我们的创新努力，建材工业已经掌握了一批具有国际先进水平的技术，如水泥工业的窑外分解工艺技术、平板玻璃工业的浮法工艺技术、玻璃纤维产业的池窑拉丝工艺技术等等。这些先进技术为我国今后建材企业发展，巩固国内建材市场的占有份额起到了极其重要的作用。

（二）我国建材工业是具有比较优势的产业

1.生产总量大
    经过改革开放以来的快速发展，我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等10余种主要产品产量均居世界第一，销售份额占95%以上，这为抵御国外产品大量拥入国内市场奠定了雄厚的物质基础。1998年，我国水泥产量达5.37亿吨，占世界总产量的34%；平板玻璃产量1.7亿重量箱，占世界总产量的27%；卫生陶瓷产量5154万件，占世界总产量的20.6%；陶瓷墙地砖17.5亿平方米，占世界总产量的39%。

2.国内建材产品的生产成本低，产品价格廉，质量档次适中，在国际市场中的竞争力已逐步显现
    建材工业既是劳动密集型和资源密集型的产业，也是一个高能耗产业。我国劳动力资源丰富，而工资占生产成本的比重较低，在世界各国中排第52位；我国又是世界煤炭生产大国，质优价廉，生产建材产品所需的资源亦十分充足，足以支撑高能耗、资源依存度较大的建材产品参与国际市场竞争。
    改革开放以来，我国形成了一批具有世界先进水平的骨干企业，因此拥有相当一批质量档次不低且成本不高的产品，在同等质量档次的产品中具有相当竞争能力。如，与日本企业相比，我国新型干法水泥的单位成本要低30%，浮法玻璃的单位成本要低14%。
    在我国建材出口产品中，出口量占世界贸易量的比重大于产量占世界总产量比重的产品主要有装饰石材、石墨、滑石、萤石等产品，这些产品由于我国在资源上所具有的优势，是中国建材出口产品中的名优产品，具有较强的市场竞争力。

（三）加入世贸组织将有利于促进我国建材及非金属矿产品打入国际市场

1.我国建材产品出口呈现稳步增长的趋势
    改革开放以来，我国建材及非金属矿产品出口取得一定成绩。“九五”期间，建材及非金属矿产品出口创汇约115亿美元，比“八五”增长63%。一些产品出口在国际贸易中占有举足轻重的地位。如萤石，1998年出口136.1万吨，出口量居世界第一；花岗石、大理石荒料和板材出口486.8万吨，出口量居世界第二。出口产品中的制成品比重也有所上升，1998年达65%。更可喜的是，我国研制的水泥日产2000吨新型干法工艺和洛阳浮法玻璃工艺实现了成套技术装备出口。我国加入WTO后，各成员国市场准入也将对应放宽，国际市场环境的改善，有利于我国建材工业发挥优势，扩大出口。

2.我国具备进一步扩大建材产品出口的资源优势
    我国一些非金属矿资源相当丰富，世界上发现的近200种矿产中，我国已找到168种，这就为发展深加工产品，提高出口产品附加值和顶替进口提供了有力保障。在我国已探明非金属矿种中，萤石和重晶石储量居世界第一；滑石、石墨、硅灰石储量居世界第二；花岗石、大理石花色品种比较齐全，且储量也十分丰富。

3.建材出口市场开始向多元化方向发展
    近年来，我国建材及非金属矿产品出口已经冲出传统的亚洲市场，打入欧美市场。水泥、石膏板、玻璃纤维等已成批量地销往美国，美国已成为我国建材产品第三大出口国。在美国像建材这种资源代替能源消耗大的劳动密集型产业已向外转移，重点发展信息产为和高科技产业，随着经济持续增长拉动建筑业的发展，美国市场对建材产品的需求不断增加，我国水泥、石、建筑卫生陶瓷、玻璃深加工产品、玻璃纤维及非金属矿产品的对症美出口也不断增长，1998年我国对美国出口建材产品3亿多美元，比上一年增长了90.18%。近几年远销欧洲的石、卫生陶瓷等产品也有较大幅度的上升。出口欧洲的建材产品占建材总额的比重已由1995年的7%上升到1998年的15%，3年翻了近一番。随着我国上述产品的质量和档次的提高，预计在未来的5～10年内对欧美的出口还会有较大的增长。

4.我国的建材成套技术装备在世界发展中国家有着良好的发展前景
    多年来的出口业绩表明，我国建材成套技术装备在发展中国家深受欢迎，有条件进一步拓燕尾服东南亚和非洲市场。继日产2000吨窑外分解成套技术装备成功地出口到巴基斯坦、马来西亚，洛阳浮法玻璃成套技术装备出口到印尼等国之后，近年来孟加拉国、缅甸、越南、巴基斯坦、哥伦比亚、南非、埃及、埃塞俄比亚等国水泥与玻璃等工厂建材市场非常活跃，在世界各国的水泥与玻璃技术与装备厂商蜂拥而去。在竞争异常激烈的情况下，我们已签署的出口成套建材技术装备的协议金额有望达到1.5亿美元。

5.无机非金属新材料和非金属矿深加工产品的出口增长潜力较大
    玻璃纤维是科技含量较高的无机非金属新材料，世界年贸易量约75万吨，我国出口量仅占2.2%。近年来，出口数量逐年上升，随着我国池窑拉丝工艺生产能力迅速发展，下世纪初，有可能成为我国建材产品出口的新秀。天然石材是我国建材产品出口的强项，随着世界经济的增长、人们意识的增强和生活条件的改善，国际市场对天然石材需求量呈较大增长态势，年均约10%。我国可以凭借资源、价格优势，进一步抢占国际市场占有份额，力争成为第一出口大国。非金属矿中的石墨、滑石等产品，经过深加工后，附加值可提高几倍到成百上千倍，随着世界高科技产业发展，国际市场需求长年旺盛不衰，扩大出口大有可为。

（四）建材企业在国内市场将面临更加激烈的市场竞争
    改革开放以来，外商通过独资、合资、合营等方式，在中国建材领域直接投资累计约70亿美元，建成了一批世界上最先进的水泥、平板玻璃、石膏板等企业，为争夺中国国内市场与我国的建材企业已经展开了激烈竞争。以水泥为例，经国家批准的项目利用外资10.4亿美元，其中已经形成新型干法生产能力1280万吨左右，占国内新型干法生产能力的22%。由于这些企业规模大、装备精良、管理先进，又能雄厚的财力作后盾，具有很强的竞争能力。1999年，我国水泥出口约650万吨，外资企业的产品占58%。原在审批外资项目时，要求他们投产后必须以一定比例出口，按批文累计出口应达740万豆子，占外资企业生产能力的76%。随着中国加入WTO，这些限制条件一旦被取消，在国际市场疲软的情况下，必然转向国内市场，由于这些企业多在东部沿每地区，将使东部沿海地区国有水泥企业面临更加严峻的考验。

（五）石棉采选业将受到致命的冲击
    目前，我国所采取的非关税措施管理的产品共有385个，涉及到建材行业的产品有石棉。中国石棉产量虽然排名世界第三，但早于石棉资源主要分布在西部山区，开采条件十分恶劣，与俄罗斯等国的石棉产业相比，先天不足。加上品种、质量和开采、选矿企业的工艺技术条件所限，难以与国外同类产品竞争。加入WTO以后，石棉产业将受致使的冲击，一些交通条件差、管理跟不上的企业可能停产关闭。
    综上所述，加入WTO后对建材工业既有挑战又有机遇，近期对国内建材工业的冲击和影响是有限的，但从长期看，对21世纪建材工业的发燕尾服影响深远，为此，我们必须认真应对，及时调整建材跨世纪发展战略具体实施的措施和方针，充分运用WTO规则，主动出击，力争经过5至10年的努力，使更多的建材产品在国际贸易中占有更大的份额。

三、加入WTO后建材工业应采取的对策
    加入WTO，对建材工业发燕尾服既是机遇，又是挑战。我们要充分运用WTO的规则，根据我们应承担的义务和拥有的权利，兴利除弊。近期，应重点做好以下几方面的工作：

（一）加快国有大中型建材企业建立现代企业制度 的步伐
    目前，国有建材企业受长期计划经济影响较深，管理体制和经营机制的不适应将是加入WTO后面临的最大问题。为此，必须加快建立现代化企业制度的步伐。
    首先，列入国家重点扶持名单的26户大中型骨干建材企业要尽快完成规范化公司体制改革，实现在2000年底前初步建立现代企业制度的目标。
    对已经改制的国有大中型骨干建材企业，要依照《公司法》规范法人治理结构，力求早日达标。对已经批准实施债转达股的，可以直接改制为多个投资主体的 有限责任公司。
    对其他建材大中型国有企业也要积极引导其进行改制，有条件的应组建多元持股的股份有限公司和有限责任公司。

（二）发展壮大建材大企业（企业集团），放开搞活中小企业
    为在加入WTO后增强我国建材企业的市场竞争能力，必须改变目前建材生产过于分散、生产集中度不高的现大辩论，切实抓住行业的排头兵，支持那些具有一定或潜在竞争优势的企业集团的发展。
    水泥工业重点扶持现已初具规模的海螺、渤海、中联等大型企业集团的发展，支持其与周边地区的骨干企业之间的强强合作，重组联合，尽快壮大实力，力争经过5年左右的努力，在水泥生产能力、销售量、销售收入和资产总规模等方面进入世界同行前10强。
    玻璃工业重点支持洛玻、秦皇岛耀华、上海耀华皮尔金顿等大公司的发展，应积极促成洛阳玻璃、中国耀华等企业集团间的重组联合，实现跨地区发民，组建中国玻璃集团总公司，以提高玻璃生产集中度。进入世界同行前10强。
    玻纤及制品工业重点支持中国化建巨石集团、山东泰安泰山玻纤、重庆国际复合材料有限公司等大企业的发展。
    新型建材和非金属矿业应重点支持中国新型建筑材料公司、中国非金属矿工业总公司及上海汇丽集团等企业的发展。
    应进一步加大对北京建材集团、上海建材集团、深圳市建材集团等由过去主管部门改制的集团公司的改革和扶持力度，使其步入良性发展，成为跨地区、跨国综合性的大型建材企业集团。

（三）加强建材行业技术创新体系的建设
    加入WTO后，国内市场将融入国际大市场。但目前国内建材企业的技术创新能力十分薄弱，产品技术含量不高，更新换代步伐缓慢。具有较强国际竞争力的深加工产品尢为缺乏，只能以低档次、低价格的手段与国外产品竞争。要从根本上解决这个问题，必须加强建材企业技术创新体系的建材，在建材行业建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和行业发展的技术创新体系和运行机制。

1.要尽快建立和完善企业技术开发体系
    要大力引导和支持建材行业的重点骨干企业建立技术开发中心，通过技术开发中心的有效运作，吸引社会和国际合作伙伴的科研力量的进入，研究开发具有自主知识产权的主导产品，提高企业的经济效益和社会知名度，增强技术储备，做到生产一代、研制开发一代。要鼓励建材企业加大对技术开发中心的投入，加快技术中心人才的选拔培养，促进技术开发中心工作的规范化、制度化。

2.要积极推进产学研结合，促进科技成果产业化
    积极组织引导建材企业与高等院校和科研院的情节展多种形式的科技交流活动，结合建材科技交流活动，结合建材科研、设计单位的改制工作，鼓励和支持企业创造条件与科研院所、高等院校和社会上各种科技资源共建技术开发实体，以项目、课题为纽带，组织产、学、研共同攻关，帮助企业解决技术难题，加快技术进步步伐。

3.逐步建立健全技术创新中介服务机构
    应适时组建建材工业生产力促进中心的专业分支机构，形成建材大企业技术开发中心、行业技术中心与中小企业服务机构相联系的建材技术信息网络体系，为企业技术进步、产业升级提供技术、人才、信息、金融、经营管理、市场营销、法律等方面的服务工作。

4.要积极引导企业大力开展技术创新活动
    要进一步转达变政府职能，运用政策、信息等手段引导企业开展技术创新，推动企业贯彻落实好《建材工业科技成果推广指南》、《“九五”国家重点技术开发指南》、《当前优先发展的高技术产业化的重点领域指南》以及《建材工业产业技术政策》等文件，指导建材企业和科研院所、高等院校根据市场需求，共同组织研究开发新技术、新产品，促进高新技术产业化。

（四）加大结构调整力度，增强行业总体竞争能力
    中国建材工业是具有比较优势的行业，要将潜在的优势变为竞争优势，必须加大结构调整的力度，增强企业的竞争实力，由主要面向国内市场的内赂型为主，向面向国内外两个市场的开放型转变，努力发挥我国建材行业的比较优势，推动建材产品走向世界，不断提高在国际市场上的占有率。
    要突出抓好水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维和新型墙体材料等五个主要产业的结构调整。
    要加快水泥工业中新型干法水泥的发展，在继续实施总量控制的同时，力争“十五”新增生产能力6000万豆子，使新型干法水泥的比重达到20%以上。积极引导和支持大中型水泥企业采用新型干法生产工艺进行改造，努力推进新型干法生产技术向大型化、自动化方向发展，进一步压缩落后工艺生产能力，在“九五”生产能力的基础上，继续淘汰落后的立窑、干法中空窑和湿法窑生产能力6000～8000万吨，使企业的平均规模提高到年产20万吨以上。少数水泥大企业（企业集团）生产规模、技术水平和产品质量标准达到国际先进水平，具备大幅度扩大出口的能力。
    平板玻璃工业，要加大技术创新和技术改造的力度，使具有自主知识产权的洛阳浮法玻璃在技术上实现新的突破，总体达90年代国际先进水平，能够稳定生产实物质量达到合资线水平的优质浮法玻璃，优质浮法玻璃比例达到20%以上，玻璃深加工率达到30%。平板玻璃和加工玻璃可以做到基本替代进口，出口有较大幅度增长。
    建筑卫生陶瓷工业，要以提高产品质量、档次，增加花色品种、规格为目标，加快技术改造。充分发挥现有的生产能力，压缩和淘汰低档产品，重点发展高档产品，逐步替代进口，不断扩大出口，使建筑卫生陶瓷成为我国具有出口优势的产品。
    玻璃纤维及制品行业重点是提高池窑拉丝的比便，加快淘汰坩埚法等落后工艺的进程，发展万吨级以上玻纤池窑拉丝生产线，力争建成1～2条2万吨级以上规格的生产线，使池窑拉丝比重达到60%以上。“十五”末期池窑拉丝生产能力达到15万吨，并积极发避孕药市场前景好、具有高附加值的玻纤深加工制品，特别昌覆铜板用电子级玻璃纤维基布，实现产品基本替代进口和出口翻一番的目标。
    墙体材料行业重点是逐步淘汰黏土实心砖，大力发展新型墙体材料，“十五”末期新型墙体材料产量达到3300亿块标砖，新型墙体材料比重达到38%。争取每年淘汰黏土实心砖100亿块，新增新型墙体材料200亿块。
    实现上述结构调整目标后，建材行业的产业结构得到明显改善，技术进步显著，总体竞争能力有较大的提高，出口创汇将取得新的突破：一是平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻纤等行业中先进技术和装备半占主导地位；二是建材产品的竞争能力进一步提高，主要建材产品基本实现替代进口，出口创汇能力有较大幅度的增长，到2005年，建材产品出口力争在2000年基础上翻一番；三是新型建材特别是新型墙体材料得到较快发展，能够基本满足我国以大中城市建设为重点的墙体材料改革和住宅产业现代化的需求；四是少数大企业和企业集团总体实力迅速提高，在国内保持规模、技术、产品和市场优势，具有与国外企业竞争的实力。一批企业经过技术改造达到采用先进技术、实现规模化生的目标。

（五）积极合理有效地利用外资，扩大对外开放
    随着中国加入WTO，国内的投资环境将得到进一步改善，国际资本的涌入，给我国建材工业的发展带来了良好的发展机遇。近几年来，国外著名建材集团纷纷前来中国寻求发展机遇。为此，我们必须抓住有利时机，进一步解放思想，全方位、多层次地扩大对外开放，结合建材工业淘汰“两小”和结构调整工作，加大引进外资力度，促进建材工业持续、快速、健康发展。
    建材行业是一个开放度较高的竞争性和业，也是结构性矛盾十分突出、结构调整任务十分繁重的行业，资金短缺紧迫而又现实的问题。因此，建材行业必须进一步开放国内市场，以市场换资金和技术，推动行业的结构 调整，实现产业结构的优化升级。
    一是要做好利用外资规划，加大引进外资力度。要结合建材工业“十五”发展规划的编制工作，认真分析加入WTO这个重要因素和前提，研究提出建材行业利用外资的重点产业、地区、数量等目标。“十五”期间，力争实现建材工业利用外资占建材行业全社会投资规模的25%左右，即30亿美元。
    二是要加强政策引导，提高建材工业利用外资的质量和水平。通过制定产为政策、《建材外商投资产业指导目录》等手段，努力吸引国外跨国建材大集团（公司）来华投资建材，引导和鼓励外资投向水泥、玻璃纤维和新型建材等的结构调整流器任务繁重、迫切需要尽快提高技术、提高装备水平的产业和中西部等生产力布局的重点地区，以改善出口产品结构，提高行业的整体竞争能力。

（六）千方百计扩大出口，努力挤占国际市场
    建材工业是劳动密集型产业，在我国有着广阔的发燕尾服前景，努力扩大建材产品出口，不仅可以增创外汇，还可为国内提供更多的就业机会。加和WTO后，随着关税减让、非关税壁垒的取销和对先进技术装备需求的增加，进口贸易必然会有较大的增长，为保持外汇平衡和缓解进口产品对我国国内市场冲击的压力，“十五”期间，建材出口必须有较大幅度的增长。同时还要加强以产顶进，维护自己的市场份额。跨入21世纪，要在5年内实现建材产品出口额翻一番。
    一是要实施以质取胜和市场多元化战略，加强对国际市场的研究，优化出口产品结构，努力培育新的出口增长点，积极扩大石材、石墨、滑石、云母及高岭土等黏土矿物以及玻璃深加工、玻璃及制品、高档建筑卫生陶瓷、高技术产品等高附加值产品的出口。
    同时，要积极发展替代进口产品。加大玻璃纤维及制品、人工晶体、石英玻璃管等领域的新技术、新产品的开发生产，力争改变此类产品进口大于出口所产生的贸易逆差。
    二是要加紧建材产品出口基地建设。建设一批建材产品出口基地是扩大建材产品出口的有效手段，要依托建材大企业（企业集团）、资源集中地和有条件的港口，建设散装水泥出口设施，形成几大出口基地。水泥行业，着重支持海螺、渤海、中联等企业集团在新唐山港、连云港或日照港、北仓港建设散装水泥出口设施，改善出口条件，努力使国有企业的产品也能挤占东南亚和北美市场；扶持佛山陶瓷集团、唐山陶瓷集团以及湖南建陶总公司出口产品生产扩建，提高出口产品档次和配套水平，增加花色品种；支持银磊、南墅等非金属矿企业的发展，提高深加工水平，增加要附加值产品的出口。
    三要加快采用国际标准步伐，尽快完善建材标准体系。随着关税的减让，技术标准、产品检验评定、质量和环境体系认证等非关税贸易技术壁垒已成为发展中国家产品进入发达国家市场的主要障碍之一。目前，建材产品标准56%采用国际标准和国外先进标准。水泥、玻璃、陶瓷的三项产品标准也已修订，将从今年起实施，向国际标准接轨迈出了一大步，这是推进我国建材产品走向世界的一个重要举措。与此同时，要扶持、鼓励和促进一批建材骨干企业和外贸出口企业尽快获得得ISO9000质量体系和ISO14000环境体系认证，以避免进入国际市场时受到非关税壁垒的制约。

（七）重视经贸人才培训，尽快提高整体素质
    近期，要抓好对政府、地方建材主管部门和建材大企业（企业集团）领导的业务培训工作，加强WTO有关知识、规则的培训学习，提高运用WTO特殊保障条款和反倾销措施进行自我保护的能力和水平。
    其次是加强企业管理人才的培养，尽快培育一批勇于开拓，精通国际贸易、金融财会、市场营销、经营管理和法律知识的专业人才。
    第三，要加大智力引进和出国培训的力度，结合行业和企业的实际，制订人才出国培训计划，组织企业高级管理人员出国培训学习，同时也要鼓励企业直接从国际市场引进管理和专业技术人才。

（八）要充分发挥行业协会等中介组织的作用
    建材行业是以中小企业为主体的行业，众多中小企业单纯依靠自身力量难以打入国际市场。通过行业协会组织建材中小企业进入国际市场，是各国促进产品出口的一项重要措施。
    要从政府机构改革和深化国有企业改革的高度，统筹行业协会的发展建设。按照国家经贸委《关于加快培育和发展通工商领域协会的若干意见》的通知精神，进一步理顺建材工业行业协会体制，加强行业协会的组织建设；调整协会工作人员编制、结构，选拔人才充实行业协会；从为企业服务、自律、协调、监督和维护企业合法权益及协助政府部门加强行业管理等三方面完善和落实协会的职能；给予协会必要的资产、资金扶植，培育与发展行业协会。

（九）国有企业应逐步退出石棉采选领域
    石棉产业在世界范围内属于夕阳产业，随着环保和健康意识的不断增强，国外一些发达国家纷纷出台有关法规，对石棉的开采和使用采取严格的限制措施，并大力发展石棉代用品，致使世界石棉市场日超萎缩，石棉总产量逐年直线下降。
    我国现有石棉采选企业约120家，从业人员约2.34万人，其中国有企业17家，职工人数约1.58万人。目前，全国石棉总生产能力约45万吨，而市场实际需求量不足35万吨。近几年，国外企业，尤其是俄罗斯石棉大量进口冲击国内市场，由于采选工艺、技术装备以及品种等方面存在的差距，国产石棉在价格和质量方面无力与进口石棉产品相抗争。为控制石棉总量，保护国内石棉企业，我国一直对石棉产品采取“内部登记管理制”，年进口石棉产品控制在7万～ 10万吨左右。
    我国加入WTO后，作为非关税壁垒保护措施的“内部登记管理制”将要随之取消，进口石棉产品将会急剧增加，严重冲击国内石棉市场，一大批石棉采选企业将因此而关闭停产。为此，一方面国有企业要逐步退出石棉产业，尽早研究转产方向和途径；另一方面建议国家在过渡时期对石棉产业实行特殊政策，在转产项目安排和资金方面给予相应支持。