（二○○四年七月十三日）

同志们：

召开这次会议的目的是总结交流城市建设和“天山杯”竞赛的经验，进一步推进城市建设各项工作，之所以选择在吐鲁番市召开这次会议，就是因为近年来吐鲁番地委、行署高度重视城市规划、建设和管理工作，他们结合本地实际，妥善调整城市规划布局，改造荒地建设新城区，保护了2万亩良田；加强了历史文化名城的保护，最近吐鲁番市被自治区人民政府授予自治区级历史文化名城；不断加大城市基础设施建设的投资力度，全面加强城市环境综合整治工作，改造背街小巷，美化街道环境，城市综合服务功能不断完善，城市面貌有了较大改变，在城市管理上积累了很多好的经验，值得学习和推广。当然，我们还有不少城市都有很好的经验，这次会上大家要充分交流，共同把我区城市建设的各项工作做好。

自1992年自治区人民政府批准在全区开展“天山杯”竞赛活动以来，全区建设系统的广大干部职工发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、求真务实、无私奉献的精神，以创建最佳城市生态环境和人居环境为主题，以“天山杯”竞赛和园林城市创建活动为载体，加快城市基础设施建设步伐，提升城市综合服务水平，改善城市投资发展环境，增强城市综合竞争能力，把城市建设推向了一个新的发展阶段，为自治区经济发展和社会进步做出了贡献。各级人民政府把城市规划、建设和管理工作纳入重要议事日程，对“天山杯”竞赛活动给予了高度重视，一些地、州、市、县的主要领导亲自担任领导小组组长，分管领导具体抓好落实，各级人大、政协积极参与，全社会齐抓共管，共同努力，形成了人人关心城市建设、人人参与城市建设、人人建设现代城市的良好格局。12年来，“天山杯”竞赛活动内容不断丰富，效果越来越好，已扩展到22个设市城市、66个县和所有建制镇，活动的内容增加到12项，考核指标已细化到521项。通过“天山杯”竞赛活动，有效地促进了各地的城市规划、建设和管理工作，城市基础设施建设快速发展，建成了一大批城市道路、供排水、污水处理、集中供热项目，城市市容环境卫生状况有了明显改善，人民群众的生活质量不断提高，涌现了一批先进城市。石河子市已成为国家级园林城市，荣获了联合国“迪拜改善人居环境良好范例奖”和首届中国人居环境奖。阿克苏市、奎屯市、库尔勒市、克拉玛依市独山子区荣获中国人居环境范例奖，库尔勒市、阿克苏市荣获国家级卫生城市称号，一批城市成为自治区级园林城市。实践证明，“天山杯”竞赛和创建园林城市活动，是推进我区城市规划、建设和管理工作的良好载体和有效途径，应当长期坚持下去，使每个城市都参与进来，通过比学赶超，不断开创我区城市建设的新局面，为我区经济发展和全面建设小康社会做出更大的贡献。

这次会议给我们大家提供了一次互相交流，互相学习的好机会。借此机会，我谈几点意见，供大家参考。

一、牢固树立科学发展观，加快我区城镇化步伐

城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现了一个地区经济发展水平和社会文明程度。自治区已经确定到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。当前新疆与内地特别是东部地区还有很大的差距，我看差就差在工业化和城镇化上。要缩小差距，迎头赶上，就必须要坚定不移地走工业化、城市化道路。为了充分发挥城市特别是大中城市的辐射带动作用，加快我区工业化进程，自治区提出了以天山北坡经济带为突破口，打破行政区划，集中优势资源，推进融和经济发展，促进全区经济协调稳定增长的发展战略。目前乌鲁木齐市都市圈作用越来越明显，其他城市都在根据自身的优势和特点，按照自治区优势资源转换战略的部署，积极调整经济结构，研究发展定位，找准各自位置。有的打石油牌，有的打旅游牌，有的打农业产业化牌。加快发展的愿望非常强烈，积极性都很高。但是，在发展的过程中，还存在一些值得我们注意的问题，一是城市特色不突出，产业雷同，地区分割；二是城市规模和空间结构不尽合理，小城镇发展缓慢；三是小城镇和村庄建设发展重点不突出，基础设施建设滞后，产业基础薄弱，发展动力不足。四是一些地方超越自身的经济承受能力，搞不切实际的大广场、大草坪、宽马路等“形象工程”；五是城乡规划管理还比较薄弱，违犯和随意更改规划的现象还时有发生，规划的严肃性、权威性还不够。六是建设领域拖欠工程款问题还比较严重。等等。这些都是我们在加快城市发展中要认真对待和加以解决的。我们一定要牢固树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，把我们的城市建设好，不断完善功能，提供一个好的、舒适的居住环境，吸引和汇聚人才、技术、资金、信息各种要素，只有这样，我们的城市才有活力，才能更好地发挥辐射和带动作用，才能促进区域经济的协调发展，才能加快工业化进程。我们要紧紧抓住西部大开发和国家支持新疆加快发展的战略机遇，大力推进新疆的城市化进程。前不久，中央专门下发了11号文件，支持新疆加快发展。现在我们新疆进入了历史上最好的发展时期，马上我们就要开工建设中—哈石油管道，每年把1500万吨的哈萨克斯坦原油送到独山子，这样，我们要把独山子的炼油能力提高到1000万吨、还要把独山子乙烯扩大到120万吨，成为全国最大的乙烯。要把独山子和克拉玛依建设乙烯、高档润滑油和高档沥青的石化基地，把乌鲁木齐建成生产大芳烃和大化纤的石化基地，还要在南疆建设天然气化工和大化肥基地，在吐哈建设精细化工和高附加值无机盐化工基地。这样在全疆我们可以形成四个大的石油石化基地。我们还要利用丰富的煤炭资源，把煤变成电，变成油。不久，我们新疆就可以成为全国重要的商品粮基地，最大的优质棉基地，最大的化肥基地，最重要的石油石化基地和国家能源战略接替区，我们发展的前景是非常广阔的，这也为我们的城市发展带来了前所未有的机遇，同时也对我们的城市建设提出了更高的要求。比如说独山子，你的城市规划和建设就要围绕石油石化基地来搞，在大力发展石油石化工业的同时，还要更加注重生态建设和环境保护，不仅要成为最大的石油石化基地，而且还要成为最适合人类居住的园林城市，实现可持续发展。在我们城市发展的同时，要更加注意区域经济的协调发展，要发挥城市群和都市圈的作用，形成良性互动，资源共享的发展格局。最近，乌鲁木齐与昌吉、米泉、阜康、石河子、五家渠、吐鲁番6城市签订了旅游合作协议，与米泉签署了共建污水处理设施、城市道路和城市绿化的协议，打破了区域界限，正在向构筑新的城市体系上迈进。今后，我们的城市规划和建设都要相互衔接，相互协调，形成大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的新局面。

二、加强城市规划工作，保证我们的城市健康协调发展

城市规划作为城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划工作的好与坏，关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，关系到改革开放工作的深入和健康有序发展，关系到人居环境的改善和人民生活质量的提高。城市规划是政府指导和调控城市建设和发展的重要手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作，加强城市规划工作，对于实现城市经济、社会和城市建设的可持续发展具有重要意义。城市规划一要科学二要严谨。要以人为本，坚持全面、协调、可持续发展；要统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展；要突出规划的强制性内容，发挥规划有效配置资源，保护资源环境的作用，以促进人居环境改善和城市可持续发展。要规划好城市建设用地，要发挥我们荒地多的优势，充分利用荒漠土地搞建设，做到城中有田、田中有城。要坚决杜绝城市规划“朝令夕改”和“猴子掰玉米”的做法。城市规划不是市长规划、而是群众规划；不是个人规划、而是集体规划；不是全盘否定，而是继承发展；不能粗中见细、而要精益求精；不能只管局部、而要着眼全局。石河子市几十年如一日，始终做到管理一部法、规划一张图、审批一支笔，才有今天这样的成就，大家一定要好好学习。

昨天，我们在昌吉开了城市抗震安居工程现场会。目前看，城市总体不如农村。抗震安居工程直接关系人民群众生命财产，关系自治区经济发展和社会稳定，是利民、爱民工程，代表了人民群众最现实的利益。城市抗震安居工程是一个系统工程，我看首先要科学规划，各地要立足当前，着眼长远，迅速开展城镇抗震防灾专项规划的编制完善工作。如果一个城市没有一个科学的抗震防灾规划，没有抗震防灾能力，这个城市的安全就没有保证，长远发展就没有保证，人民群众安居乐业就没有保证。

城市需要一个好规划，同时，城市还需要有好的设计。我们每一个城市都要有自己的特色，每项设计都精雕细凿。建筑是凝固的艺术，文化是历史的沉淀。城市设计和城市建筑都是文化和艺术的统一。建设一个美好的、可持续发展的人居环境是我们共同的目标。我们大家都要认真思考这样一个问题：是把一个美好的城市、秀丽的环境留给我们的子孙万代呢，还是把一堆钢筋水泥留给我们的后人？城市建设一定要讲求艺术、突出特色。避免那种千城一面、千楼一貌、千景一同的现象。要树立“精品”意识，在城市设计上要深入挖掘文化内涵，突出设计风格的多样性，努力创建现代气息与民族风情和谐统一的城市风貌。

三、加快城市基础设施建设，不断完善城市功能

基础设施既是城市建设的主要内容，也是经济发展的支撑和保障。近年来，自治区始终把基础设施建设作为重点任务，不断加大投入力度，促进了基础设施规模、技术等级、服务水平的显著提高。但目前的基础设施整体上还不能有效支撑城市经济的快速增长，还不能完全满足人民群众的需要。还没有形成一个高效的基础设施建设投资体制，社会公益性的基础设施投资偏少，发展缓慢。今年，要进一步加快城市基础设施建设步伐，全区要力争完成城建投资60亿元。要重点抓好城市生活垃圾无害化处理、供水管网改造、污水处理厂扩建、集中供热、天然气利用等工程的建设。争取全面解决全区县城供水问题。

要搞好城乡住房建设，以此拉动建筑业发展。要认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的要求，以市场为导向，调整住房供应结构，努力扩大住房消费有效需求，保持住宅和房地产业持续健康发展。要切实加强城市房屋拆迁管理，维护自治区稳定大局。要加快结构调整，深化建筑企业改革，促进建筑业发展，进一步做大做强。要组织强有力的工作班子，加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，整顿规范建筑市场秩序。要牢固树立“安全第一、质量第一”的思想，严格按照规范和标准组织施工生产，不断提高全区建筑工程安全和质量水平。要促进城市公共交通与城市经济社会的协调发展，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式。

加快建设园林城市，朝着生态化城市方向迈进。在建设园林城市的工作中，要在扩大绿化面积的同时，提高城市绿化质量，由封闭绿化向开放绿化转变，由低点绿化向高点绿化转变，由政府绿化向全社会绿化转变。要严格执行城市绿线管理制度，规划建绿、科学建绿。要继续大力开展“全民义务植树”活动，重点抓好城市六大系统绿地建设，并不断提高绿地质量。要按照生物多样性的原则加强城市绿化科研和设计工作。要千方百计增加绿化建设投入，确保绿化建设任务的顺利完成。

要继续抓好园林城市创建工作，广泛开展中国人居环境奖和范例奖的创建活动，力争多出成果，要把创建园林城市活动坚持不懈地开展下去。今年自治区人民政府将命名第四批园林城市，希望有更多的市县区通过努力尽早进入自治区园林城市行列，为改善城市人居环境做出应有的贡献。

四、强化城市管理，创造良好文明的城市环境

现在我们的城市，不管是乌鲁木齐，还是各地、州的城市，包括一些偏远县的县城，总体面貌还是不错的。一方面，随着经济的发展，城市硬件建设有了长足的进步；另一方面，很多城市改变了过去脏、乱、差的面貌，有了干干净净，比较舒适的环境。但是，我们还要看到，还有不少城市，环境上存在很多问题，垃圾随处可见，污水横流，“小广告”到处贴，到处画，成了城市“牛皮癣”，等等。严重影响了我们城市的环境和形象。虽然我们是欠发达地区，城市的硬件建设还受到很多条件的限制，与社会发展的实际需要有差距。但是，城市的文明程度、卫生程度、生活舒适度、并不全是经济所决定的，关键在人，关键在管理。我看即使是一个财政收入并不高的城市，也可以管理得非常好，起码可以做到干净整齐。所以，这绝不仅仅是一个经济实力的问题。城市管理首先还是要依法管理，依法行政。要彻底解决有法不依、执法不严等突出问题。其次，要积极研究探索先进科学的城市管理模式，建立和完善统一领导、综合管理、长期有效的城市管理机制。第三，要明确管理重点。要以街巷管理、城镇市容环境卫生管理为重点，切实做好背街小巷、城乡结合部等卫生死角的清理和保洁工作，防止城市市容环境卫生“脏乱差”现象的反复、蔓延。还要广泛深入地宣传城市管理的法律法规和规章制度，积极组织、引导广大市民参与城市管理工作，增强市民爱护城市、管理城市的主动性和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好局面。

五、树立正确的政绩观，加强城市工作的领导

作为领导干部，就是要负责任，就是要有所作为，努力工作出政绩。问题是，我们要追求什么样的政绩，怎样追求政绩。我们要的政绩是为党和人民的事业踏实工作的实绩，是为老百姓办实事、办好事，“为官一任，造福一方”的实绩，是经得起群众、实践和历史的检验的实绩。当前实施的抗震安居工程就是为老百姓办实事、办好事德政工程，把这项工作做好了，就是实实在在的政绩。我们在城市建设中，一定要树立正确的政绩观，要求真务实，力戒浮躁。要坚决杜绝那些搞大广场、大草坪、宽马路，盖豪华楼的“政绩工程”，甚至不顾群众利益大拆大建，摆花架子，做表面文章。要从老百姓最困难、最急需要解决的热点和难点问题入手，花大力气，下真功夫，解决好群众的吃水、出行、用热、用气、环境卫生、住房解困等问题。我们一定要有前瞻的思维、长远的眼光，加强对城市工作的领导，做到统筹规划，协调发展，切不可急功近利，搞短期行为。要以我们科学的态度，扎实的工作，以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，把我们的城市规划好、建设好、管理好。

同志们， 开展“天山杯”竞赛活动的目的，就是要通过竞赛，使大家相互学习，相互促进，勇争一流，加快城市基础设施建设，完善城市功能，改善城市人居环境和生态环境，以满足广大人民群众日益增长的物质和文化需要，促进自治区经济和社会的发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献。

谢谢大家！